山西149家景区景点试点所有权和经营权分离 旅游业提档升级

据中国之声《新闻纵横》报道，近年来，每到节假日，总有听众网友反映旅行的景点让他们大失所望。景点单一化、缺乏活力、配套跟不上等等都制约着这些景点的发展。究其原因，很多景点都是因为体制问题。
　　对此，山西省实施以所有权、经营权“两权分离”为重点的旅游景区景点体制机制改革，通过与市场接轨，力促旅游业提档升级。首批149家改革景区体制顺了，机制活了，发展有了新的活力。
　　一部《大红灯笼高高挂》电影，让拍摄地山西祁县乔家大院声名远播，然而一度乔家大院由于景区产品单一，缺乏市场活力，连年亏损负债运营。乔家大院景区副总经理白利锋指出，“原来国有集体体制相对比较僵化，比如说景区存在一些多头管理，不能集中力量办大事，再一个就是他的后期发展的资金比较匮乏。”
　　乔家大院属于国家重点文物保护单位，但多年没有维护经费，而周边景区整治和开发则需要1.5亿元到2亿元资金，财政并不富裕的祁县难以承担。“穷县要办大旅游”，2007年，祁县以乔家大院经营权入股经营公司，由经营公司每年交付政府“文保管理费”1000万元。然而，这项改制最终因为种种原因被叫停，乔家大院后继乏力，终露疲态。在改制之前，乔旅公司(乔家大院的运营主体)是亏损的的，亏损三千万元。
　　乔家大院的境遇在文物大省山西并非个例。山西省旅发委规划财务处副处长乔燕莉说，思想落后，经营权和所有权不明确等问题严重制约了山西旅游的发展，“景区多年来存在多头管理，政企不分，直接导致就是没有市场主体。”
　　守着金饭碗，不能讨饭吃，山西省探索用市场规律解决旅游发展问题，全面启动了景区景点体制机制改革创新，理顺管理体制、经营机制和各种利益关系，盘活旅游资产。
　　乔家大院景区顺势而为，积极引入民营资本参与和控股管理，提升景区的核心竞争力，景区整体运营得到了改善。乔家大院景区副总经理白利锋介绍，“我们已经投入了大概十个亿的资金，用于景区改造。”
　　白立峰说，民营资本进入后增加了非物质文化遗产互动体验性节目，又对景区做了智慧旅游的建设和厕所革命的改革。
　　改革的成效不仅在经济效益上得到了凸显，还让景区在资本市场中向前迈了一大步。今年6月底，乔家大院挂牌新三板。经过改制后的运营，数据显示赢利500多万元。
　　所有权和经营权分离，解决的不光是资金问题。平顺县太行水乡景区由10多个景点组成，有国有的成分，也有集体景区，还有一些属于个人，主体多元，管理落后，好山好水却没有做强做大，年游客接待量不到20万人。这次体制改革动的第一刀就是解决九龙治水难题，把 10个小、散、弱的景点打包成一体。平顺县文物旅游发展中心主任李卫东介绍，“对国有景区我们采取了让国有股份退出的办法，对集体的景区我们采取了租赁和收购的办法，另外对个人的景区景点，我们采取彻底收购的办法。”
　　通过一系列改革，景区实现了管理权和经营权的彻底分离，太行古韵旅游开发公司接手景区开发经营，形成统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营的“五统一”发展模式，力争五年内把太行水乡打造成为国家5A级景区。太行古韵旅游开发公司董事长兰勇介绍，“经过两权分离后，给了企业自主经营权。我们规划了68平方公里的旅游景区，计划投资13亿元。”
　　门票从10张变成了1张，景区收入不降反增，游客接待量和收入每年都保持30%以上的增长, 游客们对景区赞不绝口，“这个景色太美了，果然是名不虚传。”
　　截至目前，山西省首批参与改革的149家景区景点所有权和经营权“两权分离”改革基本完成，逐步从单纯依靠“门票经济”过渡到与相关产业融合发展的新局面，景区体制顺了，机制活了，旅游业呈现提档升级势头。今年1-8月以来，山西旅游业各项指标増长均突破26%，保持了高位增长、奋力赶超的态势，山西正在成为拉动我国旅游业快速增长的重要区域。

长春康辉旅行社,长春市康辉旅行社http://wap.kanghuiguoji.com/       http://www.kanghuiguoji.com/